關(guān)于公開(kāi)征求《淮南市舜耕山風(fēng)景區管理條例實(shí)施細則（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告

為深入貫徹落實(shí)《淮南市舜耕山風(fēng)景區管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），破解風(fēng)景區規劃建設、資源保護、執法監管等工作中的實(shí)操難題，進(jìn)一步規范管理流程、明確責任分工、強化制度保障，我局草擬了《淮南市舜耕山風(fēng)景區管理條例實(shí)施細則（征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公眾征求意見(jiàn)。

一、征集時(shí)間

2025年11月24日——2025年12月25日

二、征集方式

（一）網(wǎng)站留言

淮南市林業(yè)局網(wǎng)站“民意征集”欄目：

https://lyj.huainan.gov.cn/zmhd/dczj/index.html

（二）電子郵箱：hnslyj2025@163.com

（三）信函郵寄：

地址：淮南市和風(fēng)大街88號政務(wù)中心A座市林業(yè)局

郵編： 232063

聯(lián)系人：符姍姍

聯(lián)系電話(huà)：0554-6678389

  附件：1.淮南市舜耕山風(fēng)景區管理條例實(shí)施細則（征求意見(jiàn)稿）

???????2.《淮南市舜耕山風(fēng)景區管理條例實(shí)施細則（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

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                                          ????????????2025年11月24日

附件1

淮南市舜耕山風(fēng)景區管理條例實(shí)施細則（征求意見(jiàn)稿）

第一條  根據《淮南市舜耕山風(fēng)景區管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細則。

第二條  在舜耕山風(fēng)景區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)風(fēng)景區）內開(kāi)展規劃、建設、保護、利用和管理等活動(dòng)的單位、個(gè)人均應遵守本實(shí)施細則。

第三條  市人民政府應當加強對風(fēng)景區管理工作的領(lǐng)導，組織風(fēng)景區規劃的實(shí)施，將風(fēng)景區的建設和發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，保障風(fēng)景區管理工作所需經(jīng)費。

第四條  田家庵區、謝家集區、大通區人民政府和淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管理委員應當履行屬地管理職責，完善風(fēng)景區長(cháng)效管理機制，加強管理體系和能力建設。

風(fēng)景區所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處履行屬地管理職責，組織群眾做好風(fēng)景區集體林地保護工作，配備足額巡護人員，配置巡護裝備，開(kāi)展日常巡查，及時(shí)制止非法侵占、破壞風(fēng)景區資源的行為。村（居）民委員會(huì )予以協(xié)助。

第五條  市林業(yè)行政主管部門(mén)全面負責風(fēng)景區管理工作，編制、修訂風(fēng)景區規劃，加強安全管理，建立重要景觀(guān)、文物古跡、古樹(shù)名木檔案，依法查處毀林開(kāi)墾、濫伐林木、侵占林地、破壞野生動(dòng)植物資源、非法墓葬案件，會(huì )同公安、民政、自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境部門(mén)定期開(kāi)展聯(lián)合執法。

第六條  舜耕山管理處負責舜耕山日常管理工作。履行資源保護、維持秩序、維護設備、保障安全、監督建設活動(dòng)等職責。行使《條例》賦予的行政執法權。

舜耕山管理處應當實(shí)行網(wǎng)格化管理，劃定網(wǎng)格各單元，明確網(wǎng)格責任人，并在責任區范圍內明顯位置公示。

舜耕山管理處應當建立健全網(wǎng)格責任人員績(jì)效考核制度、執勤補助獎勵制度和責任追究制度。舜耕山管理處要加強執法人員培訓，不斷提高執法人員的執法能力和執法水平。

第七條  相關(guān)職能部門(mén)應當按照各自職責，做好風(fēng)景區的有關(guān)管理工作。

市發(fā)展改革行政主管部門(mén)負責將風(fēng)景區的建設和發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，負責做好風(fēng)景區建設項目的立項等工作。

市公安行政主管部門(mén)負責風(fēng)景區的治安管理，維護公共安全和秩序，打擊破壞風(fēng)景區設施設備的行為，鏟除涉非法墓葬黑惡勢力。

市民政行政主管部門(mén)負責加快推進(jìn)城鄉公益性公墓建設，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)做好文明祭掃宣傳工作。指導、配合查處風(fēng)景區非法墓葬案件、代履行工作。

市財政行政主管部門(mén)負責安排資金支持風(fēng)景區的規劃、建設、保護和管理，保障風(fēng)景區景觀(guān)設施、市政基礎設施和公用服務(wù)設施建設資金。

市自然資源和規劃行政主管部門(mén)負責風(fēng)景區范圍內歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復，依法嚴格限制各類(lèi)建設項目，依法查處違法采石、采砂、采土及非法占地等違法行為。

市生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)負責依法查處風(fēng)景區范圍內破壞生態(tài)環(huán)境案件。

市住房和城鄉建設行政主管部門(mén)負責將風(fēng)景區規劃中的景觀(guān)設施、市政基礎設施和公用服務(wù)設施建設應當列入城市年度建設計劃。

市農業(yè)農村行政主管部門(mén)負責依法查處風(fēng)景區范圍內非法放牧、養殖案件，牽頭一支黃花等外來(lái)物種處置工作。

市水利行政主管部門(mén)負責風(fēng)景區范圍內水庫安全管理工作。

市文化旅游行政主管部門(mén)負責在舜耕山范圍內開(kāi)展文化旅游活動(dòng)。

市應急管理行政主管部門(mén)負責組織指導協(xié)調風(fēng)景區安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災害類(lèi)等突發(fā)事件應急救援。

市城市管理行政主管部門(mén)負責指導風(fēng)景區內違法建設案件查處工作，配合查處風(fēng)景區違法設置經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)、違法傾倒垃圾案件。

第八條  風(fēng)景區范圍內權屬單位負責本單位范圍內的森林植被日常養護、防火工作，協(xié)助有關(guān)行政主管部門(mén)制止、查處違法行為。

落實(shí)林長(cháng)制，對風(fēng)景區內集體林地實(shí)施管理，做好植樹(shù)綠化、林業(yè)有害生物防治和環(huán)境保護等工作，保護林木植被和野生動(dòng)物的生長(cháng)、棲息環(huán)境，履行防火安全責任。

第九條  風(fēng)景區規劃是風(fēng)景區建設、保護、利用和管理的依據。風(fēng)景區規劃應當納入城市總體規劃，并與國土空間總體規劃、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃相協(xié)調。

第十條  市林業(yè)行政主管部門(mén)要按照保護優(yōu)先的原則，開(kāi)展風(fēng)景區規劃修編工作。依據風(fēng)景資源性質(zhì)、特點(diǎn)和管理條件，合理界定風(fēng)景區保護管理范圍，科學(xué)劃分功能分區，制定生態(tài)資源保護措施，合理布置建設項目。

第十一條  風(fēng)景區規劃經(jīng)市政府批準后向社會(huì )公布。經(jīng)批準的風(fēng)景區規劃不得擅自修改。確需修改的，由市林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì )同市自然資源和規劃行政主管部門(mén)提出修改建議，征求相關(guān)區人民政府、淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管理委員、相關(guān)職能部門(mén)、公眾和專(zhuān)家意見(jiàn)，經(jīng)市人民政府同意后，依法報請批準或者備案。

風(fēng)景區規劃的規劃期屆滿(mǎn)前2年，市林業(yè)行政主管部門(mén)應當組織專(zhuān)家對規劃進(jìn)行評估，作出是否重新編制規劃的決定。在新規劃批準前，原規劃繼續有效。

第十二條  舜耕山管理處應當按照風(fēng)景區規劃編制景點(diǎn)和基礎設施年度建設計劃，報市人民政府批準后組織實(shí)施。

第十三條  風(fēng)景區范圍內嚴格限制景點(diǎn)和基礎設施以外的其他建設。確需開(kāi)展建設的，由舜耕山管理處根據風(fēng)景區規劃進(jìn)行審核，經(jīng)市人民政府研究同意后，報市人大常委會(huì )審查決定。依照有關(guān)法律、法規的規定辦理立項、環(huán)評、規劃、用地、建設等審批手續。

第十四條  風(fēng)景區內建設項目應符合風(fēng)景區規劃，建設項目的布局、高度、體量、造型、風(fēng)格和色調，應當經(jīng)舜耕山管理處審核同意。

第十五條  舜耕山管理處應當采取措施加強對建設施工等工地的環(huán)境監管，防止景觀(guān)、植被和地形地貌等生態(tài)環(huán)境被破壞。施工結束后，督促施工單位及時(shí)清理場(chǎng)地，恢復環(huán)境原貌。

第十六條  舜耕山管理處應當對風(fēng)景區內的主要景點(diǎn)、文物古跡、古樹(shù)名木進(jìn)行調查、鑒定、建立檔案，制定保護方案，掛牌保護。對古樹(shù)名木應當設置防護欄，豎立警示牌，禁止攀爬、刻劃、折采、砍伐。

第十七條  舜耕山管理處應當在風(fēng)景區主要出入口設置風(fēng)景區簡(jiǎn)介、游覽示意圖、游覽指引牌、游覽須知等。風(fēng)景區內的各類(lèi)牌卡應當保持整潔完好，文字圖形規范。損壞、丟失的，應當及時(shí)更換或者補設。  

第十八條  風(fēng)景區范圍內確需采伐林木的，應當依照有關(guān)法律、法規的規定辦理林木采伐許可手續。

第十九條  舜耕山管理處應當加強風(fēng)景區交通安全管理，風(fēng)景區內實(shí)行機動(dòng)車(chē)輛限行。除經(jīng)舜耕山管理處批準的在風(fēng)景區內執行任務(wù)的特種車(chē)輛外，其他機動(dòng)車(chē)輛（包括摩托車(chē)）需要進(jìn)入風(fēng)景區的，應當經(jīng)舜耕山管理處同意后通行，并服從統一管理。

第二十條  風(fēng)景區內禁止新建、改建、擴建墳墓。風(fēng)景區所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處、舜耕山管理處、各權屬單位應當加強宣傳，在重點(diǎn)管控區域和風(fēng)景區出入口豎立禁止新建、改建、擴建墳墓的警示牌，安裝監控探頭，張掛標語(yǔ)及公布舉報電話(huà)等，增強群眾遵法守法的自覺(jué)性。

第二十一條  鄉鎮人民政府、街道辦事處、舜耕山管理處要建立責任管理、責任追究和獎懲制度，形成長(cháng)效機制，確保新建、改建、擴建墳墓“零增長(cháng)”。

第二十二條  風(fēng)景區內護林員實(shí)行“統一評價(jià)、分級管理”機制，風(fēng)景區內護林員由權屬單位自行聘任，護林員管護信息通報風(fēng)景區管理處備案，風(fēng)景區管理處每年對護林員管護情況進(jìn)行統一考核，將考核情況通報權屬單位。

第二十三條  市、區林業(yè)行政主管部門(mén)對不聽(tīng)勸阻，在舜耕山風(fēng)景區內新建、改建、擴建墳墓的，依法進(jìn)行處罰。對逾期未恢復原狀的，經(jīng)催告仍不仍不履行的，由市、區林業(yè)行政主管部門(mén)代為履行或者委托沒(méi)有利益關(guān)系的第三人代為履行，代為履行所需費用由違法者承擔。

第二十四條  舜耕山管理處發(fā)現風(fēng)景區內依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的違法行為，應當收集、固定主要違法證據，自發(fā)現違法問(wèn)題3個(gè)工作日內，將違法問(wèn)題線(xiàn)索、相關(guān)佐證資料等一并移交有關(guān)行政機關(guān)依法處理。

有關(guān)行政機關(guān)對不屬于本機關(guān)管轄的，應當在2個(gè)工作日內退回舜耕山管理處，并書(shū)面說(shuō)明理由；對于屬于本機關(guān)管轄的，應當及時(shí)辦理，并在事項辦理完成后5個(gè)工作日內將辦理結果告知舜耕山管理處。

第二十五條  市林業(yè)局、市公安局、市民政局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局等部門(mén)建立聯(lián)合執法機制，加強信息溝通和協(xié)同配合，抽調人員力量，組成聯(lián)合執法工作組，定期開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，對風(fēng)景區內違法建墳、違法建設、違法放牧、占道經(jīng)營(yíng)、危險飆車(chē)等各類(lèi)違法行為嚴厲打擊。

第二十六條  本實(shí)施細則自2025年  月  日起施行。

附件2

《淮南市舜耕山風(fēng)景區管理條例實(shí)施細則（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

為深入貫徹落實(shí)《淮南市舜耕山風(fēng)景區管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），破解風(fēng)景區規劃建設、資源保護、執法監管等工作中的實(shí)操難題，進(jìn)一步規范管理流程、明確責任分工、強化制度保障，市林業(yè)局牽頭起草了《淮南市舜耕山風(fēng)景區管理條例實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》），現將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、起草背景與目的

（一）起草背景

《條例》于2009年制定、2023年修訂實(shí)施后，為舜耕山風(fēng)景區生態(tài)保護和規范管理提供了核心法治遵循。但隨著(zhù)淮南市城市發(fā)展進(jìn)程加快，風(fēng)景區游覽需求持續增長(cháng)，生態(tài)保護壓力不斷加大，實(shí)踐中逐漸暴露出部分問(wèn)題：一是《條例》部分條款較為原則，如部門(mén)協(xié)同機制、建設項目審批流程、違法行為處罰標準等缺乏具體操作依據；二是風(fēng)景區跨田家庵區、謝家集區、大通區及淮南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，屬地管理與行業(yè)監管的職責邊界需進(jìn)一步厘清；三是非法墓葬、違法建設、危險飆車(chē)等突出問(wèn)題屢有發(fā)生，亟需通過(guò)細化制度強化管控?；谏鲜鰧?shí)際，制定針對性、可操作性強的實(shí)施細則勢在必行。

（二）起草目的

1.細化上位法規定，將《條例》中關(guān)于規劃實(shí)施、資源保護、執法監管等原則性要求轉化為具體操作規范，解決“落地難”問(wèn)題；

2.明確市、區、鄉鎮（街道）三級管理主體及相關(guān)部門(mén)職責邊界，完善協(xié)同管理機制；

3.回應實(shí)踐需求，針對風(fēng)景區保護管理中的突出問(wèn)題，制定可量化、可執行的管控措施；

4.規范游覽活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)行為，平衡生態(tài)保護與合理利用，提升風(fēng)景區管理服務(wù)水平。

二、起草依據

1.《中華人民共和國森林法》《殯葬管理條例》《風(fēng)景名勝區條例》《國家級自然公園管理辦法》等國家法律、行政法規；

2.《淮南市舜耕山風(fēng)景區管理條例》；

3.相關(guān)部門(mén)職責分工文件。

三、起草過(guò)程

2025年10月，市林業(yè)局啟動(dòng)《實(shí)施細則》起草工作，通過(guò)廣泛開(kāi)展調研，收集管理部門(mén)、執法人員、公眾等各方意見(jiàn)，結合實(shí)際形成初稿。2025年11月經(jīng)過(guò)兩輪修改和集體討論后形成《規定》草案?，F向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、建議。

四、主要內容框架

《實(shí)施細則》共二十六條，圍繞《條例》實(shí)施中的關(guān)鍵環(huán)節和突出問(wèn)題，構建全流程管理體系，核心內容如下：

（一）明確管理體制與職責分工

一是確立市人民政府統一領(lǐng)導、屬地政府履行屬地管理職責、市林業(yè)局統籌負責、舜耕山管理處具體實(shí)施的管理體制；二是細化市發(fā)展改革、公安、民政、自然資源和規劃等相關(guān)職能部門(mén)的具體職責，明確權屬單位管理責任；三是建立鄉鎮（街道）、村（居）民委員會(huì )協(xié)同配合機制，形成“上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作格局。

（二）規范規劃實(shí)施與建設管理

一是明確風(fēng)景區規劃的編制、修訂、公布流程，強化規劃剛性約束，規定規劃修改的條件和審批程序；二是嚴格建設項目管控，明確風(fēng)景區內建設項目的審批權限、流程和景觀(guān)協(xié)調要求；三是規范景點(diǎn)和基礎設施建設，要求編制年度建設計劃并報市政府批準后實(shí)施。

（三）強化資源保護與生態(tài)補償

一是建立主要景點(diǎn)、文物古跡、古樹(shù)名木檔案和掛牌保護制度，細化林木采伐管理要求；二是健全生態(tài)補償機制，對納入風(fēng)景區管理的集體林地予以補償，明確補償標準和辦法的制定主體；三是加強交通安全管理，實(shí)行機動(dòng)車(chē)輛限行制度，保障風(fēng)景區生態(tài)和游覽安全。

（四）聚焦突出問(wèn)題專(zhuān)項管控

針對非法墓葬這一突出問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)設置多條條款予以規范：一是明確禁止在風(fēng)景區內新建、改建、擴建墳墓；二是要求屬地政府、管理處及權屬單位加強宣傳警示，安裝監控設施，公布舉報電話(huà)；三是建立責任管理、追究和獎懲制度，確保墳墓“零增長(cháng)”；四是明確違法建墳的處罰措施和代履行程序。

（五）完善執法監管與協(xié)同機制

一是建立舜耕山管理處與相關(guān)行政機關(guān)的違法線(xiàn)索移交機制，明確移交時(shí)限、流程和反饋要求；二是健全多部門(mén)聯(lián)合執法機制，定期開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，嚴厲打擊各類(lèi)違法行為；三是規范舜耕山管理處的行政執法權，加強執法人員培訓。

五、需要說(shuō)明的重點(diǎn)問(wèn)題

1.關(guān)于職責分工細化：針對風(fēng)景區跨區域、多部門(mén)管理的特點(diǎn)，逐一明確各層級、各部門(mén)的具體職責，避免“多頭管理”或“監管真空”，確保各項工作有人抓、有人管。

2.關(guān)于非法墓葬管控：考慮到非法墓葬是風(fēng)景區管理的突出難點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)制定多項針對性措施，從禁止性規定、宣傳警示、責任落實(shí)、處罰執行等方面形成閉環(huán)管理，切實(shí)維護風(fēng)景區生態(tài)環(huán)境。

3.關(guān)于執法協(xié)同機制：建立違法線(xiàn)索移交和聯(lián)合執法制度，打通部門(mén)間協(xié)作壁壘，提升執法效率和震懾力，有效打擊各類(lèi)違法行為。

六、實(shí)施保障

《實(shí)施細則》出臺后，將重點(diǎn)做好三方面工作：一是加強宣傳解讀，通過(guò)多種渠道向社會(huì )公眾和相關(guān)單位宣傳細則內容，提高知曉度和執行力；二是開(kāi)展專(zhuān)題培訓，組織管理和執法人員學(xué)習細則規定，提升業(yè)務(wù)能力；三是強化跟蹤評估，定期對實(shí)施情況進(jìn)行總結評估，根據實(shí)際情況適時(shí)修訂完善，確保細則落地見(jiàn)效，推動(dòng)舜耕山風(fēng)景區生態(tài)保護和管理工作再上新臺階。

來(lái)源：淮南市林業(yè)局